1

什么制約著基層干部治理能力的提升？

　　“上面千條線，下面一根針?！被鶎又卫淼氖聞辗彪s、千頭萬緒，往往工作壓力大，與群眾企業接觸多。筆者調研一些基層組織，經?？吹交鶎痈刹康墓ぷ麟娔X桌面一片狼藉，上面往往密密麻麻地排列著數十個文件夾和文件，他們無暇清理這些堆積如山的文件，常常是“舊的未去，新的又來”；在和基層干部座談交流的時候，他們也經常被到訪的群眾企業和電話打斷，不得不見縫插針地同時完成多項工作?；鶎又卫淼纳鲜霰碚?，就是基層干部的工作任務繁重的有力體現，基層負擔難以減少，超負荷工作和職業倦怠問題往往比較突出。在對基層的調研中，經常會聽到“女人當作男人使，男人當作牲口使”類似的表述，一個人干兩個人的活，如此常態化的高強度工作令人疲于應付。

　　與此同時，基層工作經歷越來越成為公務員考試、選調生選拔和領導干部選派的必要條件之一。不少基層干部將基層工作視為“跳板”，通常都希望通過考試和選錄逃離基層組織，很難在基層踏實安心工作。編內的基層干部想考上去，編外的基層干部想考進來。因此，基層治理面臨后備人才力量供應不足、人員捉襟見肘的難題。

　　無論是社會還是黨政部門內部，都對基層干部存在一定程度的誤解，不時會存在“是個人就能干好基層工作”的偏見，也經常將基層工作作為鍛煉年輕干部的主戰場?；鶎庸ぷ鬏^為瑣碎，應急性、服務性、輔助性的色彩較重，常常充當“消防員”“救護隊”臨時加班加點。工作做好了得不到應有的嘉獎，工作做不好就可能為此而“背鍋”。這使基層干部難以形成很強的職業自豪感和工作歸屬感，工作的獲得感和成就感不夠，撲下身子去研究問題和鉆研工作的勁頭不足。

　　基層干部往往存在較強的本領荒、能力荒，而如何提高基層干部治理能力就成為至關重要的問題。一方面，基層干部很難專職從事某項工作，需要同時協調解決各種各樣的事務，客觀上真的是荒廢了應有的本領和能力；另一方面，基層干部確實是主觀上存在強烈的“心里慌”，擔心本領不足和能力缺失而無法勝任本職工作。更為重要的是，雖然目前經常有針對領導干部的各類培訓學習，但基層干部往往沒有機會、時間和精力參與，從而實現治理能力的進一步提升。

2

基層干部需要哪些治理能力？

　　有學者指出，不同時代的公務員需要具備不同的能力組合，大致可以分為三個階段。1.0版公務員的主要職責是成為忠實的專家和高效的公仆，其勝任力的核心是依法行政能力，而其追求的關鍵價值包括合法、忠誠、中立、公正、效率、專業等。2.0版公務員的關鍵角色是注重指揮和強調放權的管理者，其關鍵核心勝任力在于像企業一樣管理，并追求效益、績效和顧客滿意度等價值。3.0版公務員的主要角色是促進和助力協同，其核心勝任力在于協同和戰略能力，所追求的價值包括響應力、溝通和靈活性等。需要說明的是，這些技能之間并非相互取代的關系，而是相互強化和互補的關系。即便是在當下，1.0版的能力仍然是不可或缺的，是發展2.0版和3.0版的根本所在。

　　此外，也有學者研究發現，未來公務員要想進行改革創新，就需要具備七大技能，包括技術專家、合作思維和靈活性、移動性、以數據為中心、情緒智力和動機、自主性、社會責任。還有學者認為，需要提高領導干部的數字領導力，這是數字時代公務員的主要能力要求，具體包括數字勝任力、數字溝通、數字社交技能、數字團隊構建、數字變革管理、數字科技技能、數字信任等方面。從信息技術能力來看，地方領導干部在互聯網應用方面達到了一定水平，但是在大數據分析等前沿信息技術應用方面還有很大差距。

　　上述研究為我們理解公務員或基層干部治理能力提供了多角度的參照，既包括動機和情緒智力，也涉及適應數字時代的新型治理亦或是智慧治理。當然，基層干部的治理能力不限于這些方面，還需要結合基層治理進一步拓展，并結合基層治理需求重點發展某些方面。

3